人民網(wǎng)貴陽8月28日電（陳晶晶） 8月28日，記者從貴州省民政廳獲悉，日前，貴州省民政廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局出臺《關于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果 進一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，在保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分層分類的社會救助體系，適度拓展社會救助范圍，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，切實做到應保盡保、應救盡救、應兜盡兜，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

保持過渡期內(nèi)社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定

健全最低生活保障對象審核確認機制，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。認真落實《貴州省特困人員認定辦法》，將特困人員中的未成年人覆蓋面從16周歲延伸至18周歲，有條件的地方可按程序?qū)⑻乩�人員審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。健全動態(tài)調(diào)整機制，對農(nóng)村低保對象加強監(jiān)測預警和動態(tài)管理，對低保家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后人均收入超過當?shù)氐捅�標準的，根�?jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)類型和收入穩(wěn)定情況，按規(guī)定分別給予3個月至12個月救助緩退期，不再符合條件的按程序退出。

完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制

全省城鄉(xiāng)低保標準由省級根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮居民人均消費支出、財力狀況等因素合理確定。特困人員基本生活標準不低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準�?.3倍，照料護理標準依據(jù)特困人員生活自理類別參照當?shù)刈畹凸べY的一定比例差異化確定。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，優(yōu)化聯(lián)動機制啟動和補貼資金發(fā)放程序，確保及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。

建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，以低保對象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口以及其他低收入人口為重點，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，充分利用教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，及時預警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和幫扶機制。

完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應機制

健全依申請救助與主動發(fā)現(xiàn)救助并重的社會救助申請受理機制，依托駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村（社區(qū)）兩委、當?shù)鼐用竦戎鲃影l(fā)現(xiàn)報告居民困難情形，并協(xié)助困難群眾申請相關社會救助，有關部門應做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早處置。依托“12345政務服務便民熱線”，提供社會救助熱線服務，統(tǒng)一接聽受理社會救助訴求，暢通困難群眾求助渠道，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、即時救助。

加大低收入人口救助力度

各地民政部門要加強與教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等部門溝通協(xié)調(diào)，推動社會救助向梯度化、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，可參照“單人戶”納入低保范圍；符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由相關部門依規(guī)納入相應救助范圍。對剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌�必要救助措施�?/p>

創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助

進一步完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。根據(jù)救助對象經(jīng)濟狀況、困難類型、困難程度等，參照當?shù)爻鞘凶畹蜕�活保障標準分類分檔合理確定臨時救助標準，原則上保障家庭對象1個月至6個月的基本生活，保障個人對象從發(fā)生特殊困難至獲得家庭支持前期間的基本生活。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。強化急難救助功能，開展“救急難”工作，推行“小金額先行救助”，事后補充說明情況。強化縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，完善主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、個案會商等救急難工作制度，綜合評估急難救助需求，實施綜合救助措施，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，堅決防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

積極開展服務類社會救助

適應困難群眾多樣化救助需求，加快形成社會救助服務多元供給格局，在加強物質(zhì)幫扶的同時，探索通過政府購買服務等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質(zhì)＋服務”的救助方式。鼓勵、引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。

完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法和核對機制

完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法，“十四五”時期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。對低保家庭成員因殘疾、患重病、非義務教育階段教育等增加的剛性支出，以及實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的低保對象必要的交通費、通訊費、食宿費、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時可按規(guī)定給予適當扣減。進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對享受社會救助的困難家庭和個人，每年上半年集中開展一次年度核查，合理確定保障對象和保障待遇。完善動態(tài)管理機制，建立社會救助家庭和對象無重大變動“零報告”制度，對家庭人口構成、家庭經(jīng)濟狀況明顯變化的社會救助家庭，及時調(diào)整保障對象和保障待遇，切實做到“應保盡保、按標施保、應退則退”。對新申請對象，即申請即核查，即核查即落實。健全完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，運用大數(shù)據(jù)方式開展家庭經(jīng)濟狀況核對，不斷拓展提升核對信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，實現(xiàn)核對工作流程順暢、服務高效、結果準確、數(shù)據(jù)安全。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度

推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化，合理配置城鄉(xiāng)社會救助資源，加大農(nóng)村社會救助投入力度，構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助政策體系和管理體制，從對象條件、申辦流程、管理服務和救助標準等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。順應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，及時將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍，提供相應救助幫扶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對象認定辦法，規(guī)范低保標準制定和經(jīng)辦服務流程，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化運行，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《意見》強調(diào)，各地要高度重視困難群眾基本生活保障工作，切實加強組織領導，明確時間表、路線圖，層層落實責任，周密組織實施。要積極推行政府購買服務，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設，在村級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。

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