10年前，作為國家一級重點保護野生動物黑葉猴棲息地的麻陽河保護區升格為了國家級自然保護區。高興之余，居住在保護區內的林農李澤友內心卻還有些擔憂：自己的上百畝山林不再能砍伐，未來如何發展呢？

保護與發展之間如何更好平衡的疑問，不是林農一時的有感而發。近年來，貴州實行嚴格的生態環境保護制度，對重點生態功能區的人工商品林、天然林采取了禁伐或限伐的政策措施，讓全省森林覆蓋率得到大幅提升、生物多樣性保護成效顯著。但生態功能區的部分林權所有者由此失去了“靠山吃山”的經濟來源，這讓“生態得保護、林農得利益”成為貴州急需突破的現實課題。

2018年，貴州啟動重點生態區位人工商品林的贖買改革試點工作。2020年試點工作完成后，貴州省林業局繼續完善相關制度和程序，爭取省財政廳的支持，落實了年度資金，制定了《貴州省重點生態區位人工商品林贖買改革試點（2021-2025年）工作方案》，經省政府同意后與省財政廳聯合印發實施。

“試點主要針對省級以上自然保護區核心區、緩沖區內非國有的人工商品林和易地扶貧搬遷移民所持有的商品林，省級財政按照每畝不超過5000元的標準全額贖買，資金直接轉入農戶的賬戶。贖買后，林地使用權、林木所有權登記為保護區管理局單獨所有。”貴州省林業局副局長繆杰介紹。

這樣的改革很快讓李澤友的生活起了變化。2022年6月，貴州麻陽河國家級自然保護區管理局上門進行贖買工作。達成協議、測量、簽訂協議、辦理林權變更手續……兩個多月時間，李澤友100余畝林地贖賣的50多萬元足額到賬。“用這筆資金改善生活條件，還要發展產業，讓我對一家的未來生活充滿信心！”他說。

不只給一戶戶林農提供保障。藺江村古茶樹資源豐富，貴州習水保護區管理局在贖買同民鎮藺江村農戶商品林時和村民達成協議，按照4850元/畝的價格贖買，每畝剩余的150元以入股方式用于發展林下養蜂和茶葉等產業。

“利用這筆資金和其他的幫扶資金，村里種了1000余畝茶葉，養了300桶蜂，所獲得的利潤村合作社留下17%用于發展，其他的都分給了入股農戶。贖買資金使用領域的創新讓村里的產業更強、群眾的收入來源也更有保障。”藺江村黨支部書記黃偉說。

據統計，2018年至2020年，貴州累計在重點生態區位完成贖買任務4.08萬畝、累計下達兌現贖買資金1.9億元。2021年至2022年完成贖買任務3.28萬畝、累計下達兌現贖買資金1.66億元。

數據的背后，反映了一戶戶自然保護區內群眾的生活條件正得到逐步改善，也見證了貴州在試點中積累出的一條條寶貴經驗。

貴州省濕地和公益林中心主任鄧伯龍介紹，當前的《方案》明確了贖買重點。即群眾貸款造林優先、投工投勞造林次之；已造成林的用材樹種（松、杉、柏）優先、其他喬木樹種次之；建檔立卡脫貧戶和易地扶貧搬遷戶優先，權屬為個人的優先、集體次之。同時，貴州還規定每戶農戶贖買面積原則在100畝左右，避免出現的“壘大戶”現象。

在探索中，機制也變得更加順暢。以麻陽河保護區為例，因保護區面積橫跨銅仁市沿河自治縣和遵義市務川自治縣兩地，工作推進上較為復雜，為此，貴州加強與各縣政府、縣自然資源局、縣林業局、涉及鄉鎮的對接溝通，為人工商品林贖買工作掃清了資源劃分、不動產變更登記等障礙。

“根據貴州財政預算實際，2021年至2025年安排的贖買改革試點任務為8.2萬畝，資金安排為41525萬元。但據不完全調查，全省有關市縣和自然保護區申請贖買的面積已經超過80萬畝，群眾的積極性很高但指標少，一時還難以滿足需求。”貴州省林業局局長胡洪成指出。

下一步如何破解？胡洪成表示，圍繞當地改革試點遇到的難題，全省林業系統將探索更加多元的資金籌措渠道，有序推進重點生態區位人工商品林贖買改革試點工作。同時，貴州還要更加強化對保護區內群眾的生計轉型引導，通過發展自然教育、生態旅游、林下經濟等綠色產業，帶動保護區群眾穩定增收。

“另外，貴州還將探索建立更加完善和有效的生態保護補償機制，為貴州打造‘鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區’和‘生態文明建設先行區’提供更大、更強的林業支撐。”胡洪成說。

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