翻過一道道梁，轉(zhuǎn)過一道道彎，沿著蜿蜒曲折的盤山路，來到“懸崖下的村寨”——貴州畢節(jié)黔西市新仁苗族鄉(xiāng)化屋村。

一棟白色小樓前，村民趙玉學(xué)翻看手機上的黃粑訂購信息，密封包裝，忙個不停。“山好水好，做的黃粑特別甜，路通了，賣出大山不是夢。”趙玉學(xué)說，他在外打工多年，2021年，看鄉(xiāng)村旅游火了，回家干起黃粑作坊，還把自家樓上改成農(nóng)家樂，吃上旅游飯。

畢節(jié)，曾是我國西部貧困地區(qū)的典型。上世紀80年代，國務(wù)院批準建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。2018年，習近平總書記作出重要指示強調(diào)：“著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。”

貫徹落實習近平總書記重要指示精神，統(tǒng)一戰(zhàn)線“地域+領(lǐng)域”組團式幫扶畢節(jié)。“地域”幫扶，即中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)分別定點或?qū)趲头霎吂?jié)的8個縣（市、區(qū)）。“領(lǐng)域”幫扶，即各民主黨派中央、全國工商聯(lián)及統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)方面聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、教育、健康和人才五大領(lǐng)域，將幫扶活動拓展到畢節(jié)全市。作為組團式幫扶項目，中國光彩事業(yè)畢節(jié)行活動將為畢節(jié)市發(fā)展注入強勁動能。

推動綠色轉(zhuǎn)型，增強高質(zhì)量發(fā)展動能

秋天的納雍縣國有化作林場，抬頭，茂密的枝葉層層疊疊，撐起片片綠蔭；腳邊，林地為床，松針做被，一顆顆紅托竹蓀破殼而出。

“樹上背石斛，樹下生黃精，竹蓀蛋中長，木耳站成排。”行走納雍，一句順口溜，道出綠色林地到金色寶地的變化。

“林場交通便利，水源充足，坡度平緩，土壤非常適合種植環(huán)境要求高、經(jīng)濟價值大的紅托竹蓀。”貴州金蟾大山生物科技有限責任公司副董事長楊衛(wèi)說，公司種植1000畝紅托竹蓀，從菌種研發(fā)、菌棒生產(chǎn)到菌菇銷售，帶動100多人就業(yè)，年產(chǎn)值超3000萬元。“我們探索‘林菌+林藥’輪作，還通過實時采集光照、溫度、濕度等數(shù)據(jù)，建設(shè)智能種植基地，可以實現(xiàn)一年四季種植，帶動群眾持續(xù)增收。”

因地制宜高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，助力生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙贏。

“之前采摘紅托竹蓀，會扔掉菌蓋、蛋殼。后來跟中國科學(xué)院、省農(nóng)科院合作，加強菌種培育、篩選，發(fā)力后續(xù)深加工。現(xiàn)在菌蓋做成素毛肚，富含角質(zhì)層的蛋殼做成化妝品、保健品，紅托竹蓀全身都是寶。”楊衛(wèi)說。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。畢節(jié)主動踐行富礦精開，加快推動綠色轉(zhuǎn)型。

黔西市煤炭資源豐富，每年約有124萬噸精煤成為原料。“黔西電廠以火電為主，發(fā)電時產(chǎn)生大量蒸汽，為黔希化工等煤化工企業(yè)提供生產(chǎn)動能；黔希化工生產(chǎn)形成的富余一氧化碳，又是下游企業(yè)生產(chǎn)碳酸二甲酯的原材料。”畢節(jié)市能源局副局長唐兵說，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，當?shù)丶?3家上下游企業(yè)。

今年7月31日，由南方電網(wǎng)貴州送變電有限責任公司承建的500千伏威赫電廠送出工程正式投運，為推動高硫無煙煤高效清潔利用、促進新能源消納打下基礎(chǔ)。

2023年，畢節(jié)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，超額完成年度目標任務(wù)。新能源累計總裝機552萬千瓦，年發(fā)電量86.63億千瓦時，兩項均為貴州省第一。

開發(fā)人力資源，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐

獲批建設(shè)3所技工院校、3個職業(yè)技能培訓(xùn)基地、1個公共實訓(xùn)基地，項目總量排名全省第一；

培育“陽光人社·溫暖萬家”黨建品牌，助推公共管理行業(yè)工資增速連續(xù)3個季度排名全省第一；

在全省率先建立勞動爭議聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，率先推進欠薪維權(quán)“網(wǎng)上辦”；

…………

2023年，畢節(jié)市人力資源開發(fā)成績亮眼。從試驗區(qū)到示范區(qū)，畢節(jié)牢固樹立“人力資源是第一資源”理念，以發(fā)展職業(yè)教育為重點，全面提高人口素質(zhì)。

走進畢節(jié)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)智制造產(chǎn)教融合實訓(xùn)中心，一條機電一體化生產(chǎn)線引人關(guān)注。

“這是工業(yè)機器人實訓(xùn)系統(tǒng)，對標智能制造技術(shù)集成應(yīng)用方向，由民革中央引進企業(yè)投資。”畢節(jié)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長邱國援介紹，學(xué)生可以學(xué)習工業(yè)機器人安裝調(diào)試與編程，掌握信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)字化系統(tǒng)等應(yīng)用，從而帶動就業(yè)。

畢節(jié)是人口大市，如何將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢？通過高質(zhì)量人力資源開發(fā)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

“按照‘建設(shè)一批培訓(xùn)基地、打造一批勞務(wù)品牌、培育一批技能人才’的工作思路，狠抓職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。”畢節(jié)市人力資源和社會保障局副局長張和國說，2023年，畢節(jié)獲批建設(shè)3所技工院校、3個職業(yè)技能培訓(xùn)基地、1個公共實訓(xùn)基地。

高質(zhì)量發(fā)展離不開人才支撐。畢節(jié)聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。

“深入實施‘高層次人才引進計劃’、‘同心智力支持工程’、院士專家柔性引進項目、教師‘特崗計劃’‘銀齡計劃’等，支持用人單位設(shè)立‘候鳥型’人才工作站，通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘等方式吸引省內(nèi)外人才。”張和國說，截至2023年末，全市人才資源總量提升至124萬人。

對外，建強外出務(wù)工服務(wù)一張網(wǎng)；對內(nèi)，完善市內(nèi)就業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)。今年以來，畢節(jié)優(yōu)化外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)監(jiān)測和返崗服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)群體，增加務(wù)工收入，累計監(jiān)測返鄉(xiāng)勞動力77.9萬人，返崗就業(yè)85.4萬人。

創(chuàng)新體制機制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

從LED芯片分選、LED燈絲封裝到LED燈絲燈生產(chǎn)，從健康照明、檢測認證到光學(xué)玻璃材料，七星關(guān)區(qū)集聚12家高新技術(shù)企業(yè)，形成年產(chǎn)值約3億元的光電產(chǎn)業(yè)鏈。

畢節(jié)何以成為貴州LED照明產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展區(qū)？以組團式幫扶為基礎(chǔ)，以聯(lián)引公益資源為契機，立足政策、資源、人口三大優(yōu)勢，深化體制機制創(chuàng)新，探索實施“市場換產(chǎn)業(yè)、資源換投資”。

2015年5月，在致公黨中央、致公黨貴州省委協(xié)調(diào)支持下，貴州致福光谷產(chǎn)業(yè)園落地七星關(guān)區(qū)。同時，七星關(guān)區(qū)政府投資近3000萬元，建設(shè)貴州致福光谷光創(chuàng)服務(wù)中心，配有光色電九大檢測研發(fā)實驗室，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢測認證、技術(shù)支持等。

“引進12名專家，與省內(nèi)外高校、研究所共建研究生工作站，組建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，取得不少專利成果。”貴州致福光谷光創(chuàng)服務(wù)中心負責人何啟鵬介紹。落地企業(yè)免費使用中心的研究成果，既吸引光電產(chǎn)業(yè)鏈集聚，又加速新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“通過孵化培育高新技術(shù)企業(yè)集群，建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造貴州乃至西南地區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。”何啟鵬說。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)制度供給、服務(wù)供給、要素供給，建設(shè)體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。

“5年來，市縣兩級重點推動的改革事項分別為124項、630項。制定出臺《畢節(jié)市建設(shè)體制機制創(chuàng)新先行區(qū)實施方案》，明確163項改革任務(wù)和清單，以改革促發(fā)展。”畢節(jié)市委政研室改革研究中心主任張柳青說。

黔西市雨朵鎮(zhèn)推進村級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張表”統(tǒng)計改革，通過抓報表清理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)聯(lián)通、平臺運行等，構(gòu)建起一次采集、多方共享工作格局，有效減輕基層負擔。

“現(xiàn)在，數(shù)據(jù)填報減少一半，效率更高。”雨朵鎮(zhèn)黨委書記付慶梅說。

統(tǒng)一戰(zhàn)線重點聚焦畢節(jié)市科技、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、人才五大領(lǐng)域，創(chuàng)新開展“地域+領(lǐng)域”組團式幫扶，打造一批示范點，走出一條服務(wù)改革發(fā)展的新路子。

通過牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線助力改革發(fā)展的重要作用，一幅百姓富、生態(tài)美、活力強的畢節(jié)示范區(qū)新畫卷，在烏蒙山間徐徐展開。

原刊于《 人民日報 》（ 2024年09月27日 第 16 版）

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