5月20日，“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動啟動，觀察全過程人民民主的網上窗口再次開啟。2020年，“十四五”規劃編制工作在我國五年規劃編制史上，首次通過互聯網向全社會征求意見建議；2022年，黨的二十大相關工作進行網絡征求意見，這是黨的歷史上第一次將黨的全國代表大會相關工作面向全黨全社會公開征求意見。這幾次中央層面的創舉，是以探索機制化的方式將主動察民意、聽民聲、匯民智嵌入國家治理體系，黨的社會工作、群眾工作也從“聯系服務群眾”向“凝聚服務群眾”深刻轉型。

從“樹洞式表達”到“機制性轉化”

全過程人民民主的優勢，在于其既能“頂天”對接國家戰略，又能“立地”扎根人民意志。互聯網時代的技術賦能與制度創新，使群眾建言從零散的個體訴求升華為系統性治理資源。以“十四五”規劃編制工作網上意見征求活動為例，來自基層的“互助性養老”“白色污染”等建議最終被寫入黨的十九屆五中全會文件和“十四五”規劃，成為“人民智慧上升為黨和國家意志”的標志性事件。這一機制在黨的二十大相關工作網絡征求意見活動中進一步深化，征集過程中，超850萬件網民建言蜂擁而至，從民生細微處匯聚成國家治理的大江大河，生動詮釋著全過程人民民主的深刻內涵。

在“十四五”規劃編制與黨的二十大相關工作網絡意見征求中，人民網“領導留言板”均作為受權平臺深度參與。以此為基礎，人民網創新推出《人民建議》專欄，協同中央及地方黨政機關構建互聯網時代建言文化生態。“領導留言板”構建了“征集—留言—審核—辦理—反饋”的制度化閉環及各地區各部門全接收、全辦理的模式。隨著網民期待通過平臺直通決策層并獲響應，公眾逐漸意識到“發聲”的價值，最終形成“越參與越信任”的良性循環。

數字技術重塑民主參與廣度與精度

互聯網技術重構了民主參與的時空邊界。從“板凳議事”到“云端發聲”，基層治理的觸角借助數字化工具無限延伸。

作為人民網連續15年打造的全國兩會建言品牌，2025年“我給兩會捎句話”活動引入AI智能引擎，使群眾從“打字留言”轉向“語音輸入”，將碎片化語言迅速轉為建言文稿，技術門檻的降低讓老年人等群體也能便捷發聲。這種“神經末梢式”的參與機制，使民主實踐從兩會會場延伸到街頭巷尾，形成“人人可建言、時時能互動”的立體網絡。在此次“我為‘十五五’規劃獻一策”征集活動中，AI智能引擎將繼續發揮作用。

數據治理的深化更凸顯建言文化的科學維度。人民網通過分析歷次征集活動留言數據，精準識別經濟民生期待。依托其自主研發的智能標簽分類系統，構建涵蓋時空特征、情感傾向、風險層級的民情數據集，為精準預判社會訴求、防范治理風險提供動態數據引擎。這種基于大數據的民意挖掘，使政策制定從“經驗驅動”轉向“數據驅動”，讓“沉默的少數”不再被忽視。

探索互聯網建言文化，賦能系統性治理創新

現階段培育積極的網絡建言文化生態，需重點突破三個實踐維度：一是從中央層面健全機制規范與示范引導，通過頂層設計框架明確建言征集的規范程序，推動“階段性問計”向“制度化納諫”轉型；二是強化反饋機制與轉化效能，依托數字化治理工具構建“建議可追溯、辦理進度可視化、轉化成果可感知”的全鏈條響應體系，確保民意輸入與政策輸出形成動態閉環；三是激活社會多元智慧動能，建立覆蓋專家學者、行業骨干、基層實踐者的多層次激勵機制，使分散的社會智力資源轉化為系統性治理創新動能。

這種從制度設計到治理效能的轉化路徑，在人民網《人民建議》專欄的生動實踐中得到充分印證。《人民建議》專欄自建設以來多次為中央及地方黨委、人大、政府、政協等部門提供人民建議征集服務，如西藏自治區采納網民“加快布局充電基礎設施”建議并寫入《政府工作報告》，黑龍江省將教師關于“中小學生課桌尺寸調整”的呼聲轉化為民生政策，甘肅省文旅廳把群眾提出的文旅產業升級方案納入本省“十四五”專項規劃。從“指尖建議”到“政府案頭”再到“民生答卷”的轉化軌跡，生動詮釋了“民有所呼、政有所應”的核心價值。

全過程人民民主不僅是“最廣泛”的民主，更是“最管用”的民主。“十五五”規劃編制工作網絡征求意見的過程，也是14億多人民通過數字通道凝聚智慧、凝聚共識，書寫全過程人民民主新篇章的過程。

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