如何深化集體林權制度改革，貴州省銅仁市直面“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的核心難題，以制度創新為筆，以富民興林為墨，在黔東大地書寫出一份生動答卷。

通過精準確權筑牢根基、活用資源提升效能、融資創新強化支撐、規模經營激發活力，該市不僅破解了林業發展的體制機制障礙，更讓30余萬人在山林間收獲紅利，探索出一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。

破題“山要怎么分”，精準確權強根基。加快推進集體林地“三權分置”，拓寬林木流轉渠道，放活林地經營權。建立農村產權交易中心，引導林地經營權規范流轉市場。2021年以來，銅仁市累計完成林地流轉交易106起，流轉面積3.6萬畝，交易金額3930.65萬元。堅持集體林地所有權不變，保持集體林地承包關系穩定，目前該市未發生承包林地打亂重分情況。妥善解決歷史遺留問題，積極推進不動產確權登記、檔案清查移交及數據整合匯交，全市累計核發林權類不動產權證1.5萬余本，全域完成林權紙質檔案和電子數據“雙移交”。建立矛盾糾紛調處平臺，設立農村土地承包仲裁委員會，全市調處林地承包經營糾紛17起。

答好“樹要怎么砍”，活用資源提效能。科學編制“十五五”森林經營方案，有效盤活林農閑散林地，計劃全市森林采伐限額129.73萬立方米，其中商品林采伐指標82.3萬立方米，公益林采伐指標47.43萬立方米。深入推進林木采伐“放管服”改革，推動15立方米以下林木采伐實行告知承諾制審批，積極推廣林木采伐APP系統，精簡證件辦理流程，優化審核審批程序，加強伐后監管和采伐跡地更新，充分保障林木所有者合理采伐需求。全市申請追加省級不可預見性采伐限額23萬立方米、人工商品林主伐蓄積22.4萬立方米。推動公益林與天然林并軌管理，優化調整公益林，全市更新采伐國家公益林和地方級公益林6.9萬立方米。

攻克“錢從哪里來”，融資支持強支撐。探索林地經營權抵押融資模式，石阡縣以林地經營抵押貸款5300萬元，有效紓解經營主體融資難題。碧江區創新“金融機構+貸款人+林權處置企業”模式，抵押油茶面積3萬畝，銀行授信4億元。圍繞林下中藥材、油茶、山桐子、森林康養等重點產業，謀劃儲備林業招商引資項目，動態完善林業產業“一圖三清單”，2025年新謀劃招商引資項目8個，擬招資金19.4億元，新簽約林業招商引資項目3個，新增簽約項目合同投資額1.18億元，引進香港中文大學（深圳）、中林國控實業集團有限公司、山東水發集團等優質企業。創新綠色金融貸款政策，聯合出臺深化綠色金融改革試點實施方案。江口縣創新推出“梵凈生態賬戶”，授信金額137.5億元，發放“生態積分”貸款8.2萬余戶約93.1億元。

解決“單家獨戶怎么辦”，規模經營激活力。引進培育林業龍頭企業，引導鼓勵農戶通過承包林地開展林業生產，發展林業適度規模經營，加快培育規模適度、生產集約、效益明顯林業經營主體。目前全市培育家庭林場1367家、特色林業經營主體290家，其中國家林業重點龍頭企業1家、省級林業龍頭企業25家。推進“林業龍頭企業+油茶專業合作社+基地+農戶”等多種合作模式，有效帶動30.62萬人持續增收，利益聯結農村人口15.37萬人。探索建立集體林權收儲機構，以市場化方式收儲林權15.38萬畝。探索“先建后補”營造林模式，出臺先建后補方案，帶動經營主體88家，其中企業26家，專業合作社33家，家庭林場29家，累計兌現獎補資金1396萬元。（黃嵐澤）

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