近年來，貴州省銅仁市江口縣聚焦產業增效、群眾增收雙目標，從項目謀劃、組織實施、監督管理三個維度協同發力，創新工作機制，提升賑濟實效，探索出一條符合山區特點、富有江口特色的以工代賑新路徑。

精準謀劃，下好項目布局“先手棋”

堅持將項目謀劃作為以工代賑工作的首要環節，確保項目既符合政策導向，又切合當地實際。對標政策謀項目。深刻把握“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業增收是根本目標”的政策內涵，重點圍繞農業農村、城鄉融合發展領域的中小型基礎設施建設投資導向，結合縣域發展實際，優先遴選技術門檻低、用工規模大、帶動效應強的項目。2025年，成功申報項目11個，爭取以工代賑專項資金6705萬元。順應民意謀項目。按照“先有群眾需求、后有項目安排”的原則，深入鄉鎮、村組調研摸排，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防返貧監測對象、農村低收入人口，以及城鎮失業人員、家庭經濟困難高校畢業生、未就業退役軍人等重點群體參與務工。2025年，累計帶動就業2065人，發放勞務報酬2688萬元，就業人員人均增收1.3萬元以上。服務產業謀項目。圍繞“生態旅游‘一核兩區’”、綠色工業“三品”和生態農業“2+2”縣域產業發展體系，全面聚焦技術門檻低、用工量大的項目建設要求，精準識別產業短板，創新以工代賑賦能產業發展新模式，謀劃產業發展配套基礎設施項目。2021年以來，通過以工代賑項目帶動發展生態茶、中藥材1.5萬余畝，支持7個村開展人居環境整治促進鄉村旅游。

規范實施，打好項目建設“組合拳”

嚴格執行項目實施規范流程，實行項目謀劃、申報、實施、驗收及后期管護全程管理，確保最大程度發揮以工代賑效益。做足前期準備。建立“職能部門、專家團隊、鄉鎮政府、村委會”溝通協調機制，廣泛征求群眾需求建議，充分吸納專家評審意見，深入優化政府決策，形成聯合研判論證合力，確保項目更貼合實際需求和群眾意愿，切實提高項目的政策性、可行性、民主性和落地性。2025年，全縣謀劃項目19個，召開群眾征求意見會42場、專家評審會8次，專家提出評審意見165條。強化過程管控。堅持“鄉鎮業主、村級實施”的項目承接機制，實行“村財鎮管”提級管理，由鎮財政分局專業人員兼任村合作社會計。嚴格執行物資采購程序和集體議事規則，實行“三會簽三統計”機制（即項目業主單位、項目管理人員、村級合作社三級會簽，“計能+計時+計量”三統計）。嚴格執行縣、鄉、村“三級公開”，定期公示項目進展、財務收支、工分積分、勞務報酬等內容，確保項目建設在陽光下推進。健全后續管護。為保障項目長期發揮效益，建立健全長效管護機制，構建“村級自驗、鄉鎮初驗、縣級終驗”三級聯動驗收體系。探索建立“確權到村、收益共享”的管護模式，按照“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，形成“建設、管護、就業”的可持續鏈條，發揮以工代賑項目可持續賑濟作用，確保群眾長期穩定受益。2021年以來，完成項目固定資產移交14個，設置公益性崗位18個，擇優選聘“重點群體”穩定就業18人。

多維監督，筑牢項目監管“防火墻”

構建全方位監督體系，縣級設立以工代賑項目服務中心，對項目實施過程進行全面跟蹤監督，確保項目透明規范運作。強化政府督導力度。遵循“縣級統籌、部門指導、鄉鎮（街道）組織、村級實施、群眾參與”工作機制，嚴把謀劃審批、施工質量、收尾驗收“三個關口”，實行“聯審、聯管、聯訓、聯查、聯驗”聯席議事制度，強化施工組織、技能培訓、勞務報酬發放等關鍵環節的監督管控。采取“四不兩直”方式常態化開展指導服務，確保項目各環節規范實施，實現全生命周期精細化管理。2025年，對在建的11個項目開展全程指導服務，發出工作提示函16份，提出指導性意見建議53條。暢通群眾監督渠道。探索“三臺賬一明細”陽光公示制度，公開技能培訓人員名單、群眾務工考勤、勞務報酬發放臺賬及專項資金使用明細，確保項目實施全過程陽光透明，保障群眾知情權、參與權和監督權。建立健全項目聯審、進度聯動、監督聯合機制，有效提升項目實施的科學性與適用性。同時，建立溝通反饋渠道，及時收集、響應、整改群眾意見建議，確保群眾關切事事有回音、件件有落實。2025年，征集到群眾意見建議11條，充分吸納項目質量管控、道路規劃走向等領域，切實促進項目建設符合民意、回應民情。強化專業監理護航。聘請設計、監理、審計等第三方專業機構進行監督，并簽訂法律責任承諾書。監理單位履行“三控兩管一協調”職責，實施項目全過程監管：實施前審查施工方案，實施中開展工程質量巡查與施工進度動態監控，竣工后認真組織驗收評估。充分發揮村務監督委員會的基層堡壘作用，全天候、全過程監督項目建設，全面建立“一項目一微信群”的聯席議事機制。通過構建事前、事中、事后全過程監管體系，為工程質量與施工安全保駕護航。2025年，全面推行項目評審管理制度，評審項目5個，總投資362.84萬元，優化項目投資214.57萬元，有效提升了項目資金管理的精細化、精準化與效益化水平。（何俊）

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