貴州山水，天地造化。

特殊的地理及氣候條件，形成了貴州“山多地少、石多土少、雨多湖少，豐水又缺水”的省情水情特征。這一特征既體現了貴州獨具特色的“山水生態公園”優勢，也顯現了貴州生態脆弱、區域性水資源短缺和工程性缺水問題疊加的現實矛盾。

江河兩岸，山水之間，貴州人民一直在治水興水的道路上矢志不渝、砥礪奮進，持續興起水利建設高潮，在黔貴大地上描繪出一幅波瀾壯闊的治水畫卷，創造“黃金十年”的水利輝煌，被譽為“貴州經濟社會發展大踏步前進的一個縮影”。同步小康了，貴州人民對美好生活有了新的向往和追求，對水資源、水安全、水生態、水環境、水文化提出了新的要求。但貴州尚未形成水資源配置格局和防洪減災體系，水生態保護修復任務艱巨，興水動力不夠強勁，水利發展任重道遠。“十四五”貴州水利發展如何定位、怎么布局？水利事業怎么看、怎么干？這是需要認真思考的現實命題。

在總體布局上，構建“一張大水網”

貴州水網是國家水網的重要組成部分，是統籌解決貴州缺水短板、水旱災害威脅、水生態脆弱、水工程調控功能受限、水利信息化管理滯后等問題的突破口和總抓手。貴州水網網架構成上以江、河、湖、庫為骨干水源，以天然河道和重要輸配水工程為主干，以城鄉供水管網、灌區田間工程等為分支，以山塘、山泉等分散水源為補充。區域布局上以黔中經濟區為核心，西北、西南、東南、東北為四翼，形成“一核四區”貴州水網。管理體系上以水法規體系和河湖長制為制度保障，以動態的水價改革體系為發展動力，以智能化信息系統為監控調度手段，持續構建系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環暢通、調控有序的現代化水網體系。

一核即黔中水網。圍繞“強省會”五年行動目標，按照“大力推進貴陽—貴安—安順—黔南經濟區統一規劃、統一政策、統一管理”的要求，以黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、黃家灣、紅楓湖、鳳山等水庫和洪家渡、普定、引子渡、東風、烏江渡等水電站及烏江、三岔河、六沖河等天然河流為主構建水網，形成南北兩條輸水主動脈，南部以黔中調水為主，北部以夾巖調水為主，遠期規劃建設黔夾連通工程調劑黔中和夾巖兩大水源，統籌解決貴陽、貴安、安順、遵義和畢節東部、都勻、凱里等區域水安全保障需求。

四區即黔西北、黔西南、黔東南和黔東北區域水網。以玉龍、彭家橋、雙橋水庫加高、雙河等水庫和草海及洛澤河等天然河流為主構建黔西北水網，主要覆蓋解決六盤水市中心城區、威寧縣等區域經濟社會發展水安全保障。以馬嶺、英武、美女山、興仁、五嘎沖等水庫和馬別河等天然河流為主構建黔西南水網，主要解決黔西南州和盤州市等區域經濟社會發展水安全保障。以忠誠、下江、黎平、黔東水利樞紐等水庫和清水江、都柳江等天然河流為主構建黔東南水網，主要解決黔東經濟區和黎從榕等區域經濟社會發展水安全保障。以車壩河、花灘子、巖口、大興等水庫和錦江等天然河流為主構建黔東北水網，主要解決銅仁市經濟社會發展水安全保障。“十四五”重點建設黔中水網和黔西北水網，同步推進其它區域水網建設，推進貴州水網有序實施。

在發展動力上，找到“兩把金鑰匙”

水價改革。水價改革是破解水利可持續發展瓶頸的關鍵之舉，是保障水利投入、建設、管理、運行良性發展的根本動力。貴州水資源利用率低，下一步應堅持節水優先，大力推進水利工程水價改革，加快建立完善與市場需求相適應、與水利發展需求相適應的水價形成機制，充分發揮價格杠桿作用，推進水資源高效配置和節水型社會建設；要加快推進水利項目納入基礎設施REITs試點，進一步盤活水利資產、提升水工程效益和水資產價值，實現以水養水、以水興水。我省《關于推進水利工程供水價格改革的實施意見》近日即將出臺，一池春水即將激活，水利高質量發展的強勁動力基本形成。

依法治水。推動貴州水利高質量發展，需要以法為器，科學治水。“十三五”時期，貴州已出臺《水資源保護條例》《河道條例》《節約用水條例》等一系列地方性法規，法治建設作用不斷凸顯。“十四五”，我們應加大依法治水力度，積極推進農村供水保障、水生態修復等方面的立法進程，加大執法監管，堅持鐵腕治水，全面建立行政權力精簡高效、法規制度科學完備、行政決策科學民主、行政執法嚴格規范的水利法治保障體系，提升水利行業治理體系和治理能力現代化。

在治水思路上，謀劃“三大水戰略”

留住區域有限水資源。貴州多年平均降雨量為1179毫米，水資源總量達到1062億立方米，人均占有量2800立方米，高于全國平均水平。但由于地理條件限制和歷史欠賬，蓄水保水能力弱，水資源利用率不到全國平均水平的一半。黔西北威寧、納雍、赫章等縣區，年均降雨量只有900毫米，“十年九旱”，發展受限。圍繞“一核四區”水網布局，啟動“百庫大會戰”，全力推進水庫工程、引提水工程、河湖水系連通工程建設，進一步優化水資源空間配置，盡量蓄引利用區域有限水資源，全面提高水利工程供水保障能力。多年缺水地區如果能早日補上水短板，有了水保障，經濟發展后勁將實現突破性增長。

保障高質量發展水需求。進入新發展階段，貴州圍繞實施“四化”戰略，全社會對水量、水質需求將不斷增長，進一步加大投入，加快建設，構建水網體系，強化現有水利設施運營管護，完成病險水庫除險加固，抓好農村供水保障，通過水價改革，運用大數據及企業化管理手段加快水務一體化，創新水利投融資體制，吸引更多社會資本投入，保護水資源、改善水生態、優化水環境、確保水安全，更好滿足生活、生產、生態用水需求，以水利高質量建設保障經濟社會高質量發展。

保護自然良好水生態。優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢。貴州生態底色好，但地形地貌特殊，山高坡陡，自然生態脆弱，水土流失嚴重，石漠化問題突出，保水保土、生態修復任務依然較重。必須堅守兩條底線、肩扛上游責任，全面推行五級河湖長制，鐵腕推進“清四亂”，加快推進水土保持、重點河湖水生態治理修復、水系連通及水美鄉村等工程建設。堅持治山與治水相結合，堅持水利建設和生態建設協調推進，實現建設一處水工程，打造一處水風景，治理一條江河，幸福一方百姓，持續在水生態文明建設上出新績。

在區域水利上，聚焦“四個主抓手”

編制好區域水規劃。2021年是“十四五”開局之年，我們已編制完成《“十四五”水利發展規劃》《“十四五”節約用水規劃》《“十四五”水及水產業發展規劃》《水安全水保障規劃》《“十四五”農村供水保障規劃》等一批省級層面的規劃。在省級層面的規劃布局下，市縣兩級要結合區域發展實際和需求，抓緊研究編制區域水利發展規劃，按照“五個結合”原則，為“十四五”貴州水利高質量發展定好位、布好局，選好項目，算好發展大賬。

建設好區域水工程。推進以供水安全、防洪安全、生態安全為目標，兼顧水電、水運、漁業、旅游等水需求，以大中型水庫為骨干、小型水庫為重點，統籌重點引調水工程，加快城市應急備用水源建設，逐步構建合理配置的水資源格局，基本解決區域性水資源短缺和工程性缺水問題。同步推進中小河流治理、水土保持生態建設、病險水庫除險加固、農村供排水等工程，打造適應經濟社會高質量發展的水利工程保障體系。“十四五”，貴州在加快推進夾巖、黃家灣、鳳山等工程的同時，加快推進“百庫大會戰”，新開工100座以上大中小型水庫，實現市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源。

打造好區域水企業。充分利用各市縣水資源優勢，打造以貴州水利投資集團為龍頭，以市縣水利投資公司為支撐，以水利工程運行管理、城鄉供排水、生態漁業、天然飲用水、水利風景等為重點，做強水企業，做大水產業，盤活水資源，發展水經濟，為貴州高質量發展注入水動力。原則上每個縣區都要有一個規范化、標準化、現代化的水利企業來承擔興水治水和管水用水的具體任務，這是區域水利高質量發展根本依托和必由之路。

運行好區域小水網。結合各流域水系水資源稟賦，堅持以縣域為基本單元、市州為區域網絡，統籌推進市縣區域水網建設和區域間水網協調聯動，形成“省有省網、市有市網、縣有縣網”縱橫交匯、曲直隨向、網網相連、融匯貫通的水網體系，推進水資源空間配置更加優化。由市縣政府通過水網和管水企業統籌調控，在保證區域水安全的基礎上，保障糧食安全、經濟安全、生態安全，實現水資源效能最大化。

在規劃原則上，堅持“五個結合”

貴州是典型的喀斯特巖溶山區，山地和丘陵占國土面積92.5%，境內群山延綿、溝壑縱橫、水系發達，但由于地形切割較深、海拔落差較大、水資源時空分布不均，降雨主要集中在夏秋兩季，70%的降雨集中在汛期，大量水資源白白流走，加上山區農村群眾居住分散，人高水低的矛盾較為突出。因此，要有效破解貴州山區水利保障問題，在規劃上必須堅持“遠近結合、大小結合、蓄引結合、城鄉結合、生產生活生態結合”的原則。

遠近結合，在空間范圍上，合理配置當地水源和外調水源，先當地后外調；在時間序列上，近期配置方案要統籌考慮遠期發展用水需求，對年際來水蓄水用水放水要動態監控、統籌調配。大小結合，在水源選取上，統籌江河湖庫、山塘山泉等大、中、小、微不同規模水源，連通互濟，以大補小，以豐補枯，確保區域供水安全。蓄引結合，在取用水方式上，統籌規劃實施蓄水工程、引水工程、提水工程等不同水源類型，實現動態調配、優勢互補，完善供水格局。城鄉結合，在區域供水配置上，統籌考慮城鎮、工業、農村、農業等不同用水對象，城鎮供水向農村供水延伸，擴大供水范圍，實現城鄉供水一體化。生產生活生態用水結合，在供水保障上，既要考慮城鄉居民生活生產及漁業水運等用水，又要留足生態環境用水，根據需求統籌調配，在縣域經濟發展中充分發揮好水源綜合效益。

在行業作風上，強化“六見”要求

定位、布局、規劃確定之后，干部就是決定因素。2020年，貴州水利人頂著壓力、扛著擔當，用見人、見事、見時間、見責任、見終端、見成效“六見”作風，以一系列超常規舉措“戰疫、戰貧、戰災”，打贏了水利脫貧攻堅戰，圓滿完成“十三五”水利建設任務。進入“十四五”，貴州水利進入又一個發展“黃金期”，省委、省政府明確要加大投入、加快建設。為擴大投資、拉動內需，圍繞“強省會”戰略水安全保障，即將啟動“水利建設三年攻堅行動”，工程項目多，建設任務重，工作壓力大，不僅需要保持山一般的定力、水一般的情懷和牛一般的韌性，更需要保持一種堅定的執行力。水利干部要繼續發揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代水利精神，堅決扛起貴州水利建設的歷史任務。

“六見”的關鍵在“見終端”。落實好“六見”要求，確保每件事都有人具體抓、有時限要求、有責任體系，每項工作都見到終端、落到實處、看到實效，是實現發展目標最重要的作風保障。

在發展理念上，跳出水利“七看水利”

如何從傳統水利思維中走出來，用系統思維把水利放在新發展格局中重新認識和審視，對水利謀篇布局作決策，至關重要。

一是從習近平治國理政思想理念上看水利。興修水利、防治水害歷來是中華民族治國安邦的大計。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，就保障水安全、推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等發表了一系列重要講話，作出一系列治水興水重要論述，形成了一套系統科學的新時代治水方略，蘊含著辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維、歷史思維。我們要深入學習領悟，重新審視水利發展所處的歷史方位、面臨的機遇挑戰和擔負的時代使命，要胸懷“國之大者”，在更廣闊的視野、更多的維度、更大的格局中認識水利、思考水利，進一步明確水利在保障國家糧食安全、經濟安全、生態安全和能源安全中的重要地位和基礎作用。

二是從脫貧攻堅向鄉村振興歷史轉折點看水利。水利基礎設施薄弱一直是制約貴州發展的主要短板之一。近年來，貴州堅持以脫貧攻堅為統攬，加大投入建設力度，加快破解水利短板，相繼實施了黔中、夾巖、黃家灣、馬嶺、鳳山等一大批骨干水源工程，接連推進脫貧攻堅農村飲水安全鞏固提升、攻堅決戰、掛牌督戰行動，全面推行五級河（湖）長制，持續加大水土保持生態建設，全省工業、農業、生活、生態用水得到有效保障，在助力貴州決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的時代大考中交出圓滿水利答卷。進入新發展階段，經濟社會高質量發展離不開現代化的水利保障，進入新發展階段，隨著人們對美好生活的向往，水利不僅在鞏固脫貧攻堅成果中持續發力，而且在鄉村振興、城鎮化建設中更是不可或缺。

三是從尊重自然的生態系統理念看水利。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”，水始終是生態系統中最為核心的基礎要素。推進生態文明建設，首先要解決的是水生態文明建設，實現人與水的和諧。貴州應堅持以水定需、量水而行、因水制宜，重視節水治污，重視生態修復，重視系統治理，統籌解決好因發展方式和生活方式導致的生態環境問題，堅決保護好良好卻又脆弱的自然水生態，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

四是從水安全保障的底線思維看水利。江河安瀾、工程安全關乎民生福祉和發展大局。貴州的降雨時空分布不均，水旱災害多發，加快構建工程措施與非工程措施相結合的水旱災害防御體系，全力保障人民群眾生命財產安全。當前，全省正處在水利基礎設施補短板的關鍵時期，部分已建水利工程年久失修，安全隱患較大，在建工程點多面廣線長，水利工程運行安全、度汛安全、施工安全責任重大，要樹牢安全紅線意識，健全安全責任體系，強化安全監管手段，提升安全保障能力，這是水利發展的根本底線。

五是從高質量發展的時代需求上看水利。進入新發展階段，人民群眾及各行各業對水資源、水環境、水生態、水安全、水文化的需求更高。我們應以高質量發展為統攬，結合資源綜合稟賦、區域發展目標、流域綜合規劃，統籌謀劃水利建設與生態文明建設，使水資源空間配置更加合理，節水型社會建設更加自覺，水生態修復治理更加堅決，水法治保障更加完善，努力實現從工程水利、資源水利到生態水利、現代水利的轉變，實現水利的高質量發展。

六是從經濟社會發展大格局中看水利。貴州地處西南腹地，是祖國的能源輸出基地和戰略大后方，是“兩江”生態安全的重要屏障，戰略地位、生態地位十分重要。“十四五”乃至今后更長一個時期，貴州要堅持生態優先、綠色發展，堅守兩條底線，扛起上游擔當，在國家大水網的總體布局下，圍繞“生態強省”戰略，著力優化水資源空間配置，構建適應“四化”發展的貴州水網，全面提升供水保障能力；著力推進水生態環境的治理修復，構建適應國家生態戰略的河湖健康保障體系，實現“兩江”清水東南流；著力加強體制機制、水利法治、人才隊伍、監督體系、智慧水利等建設，構建政治堅定、機制健全、制度完善、決策科學、執行有力的保障體系，實現水治理體系和治理能力的全面提升。

七是從人類治水歷史長河中看水利。中華民族的文明史也是一部輝煌的治水史。大禹治水、鄭國渠、都江堰、大運河等都是中國歷史上的治水經典。新中國成立以來，一代代水利人櫛風沐雨、勵精圖治，積累了豐富的治水經驗，走出了一條中國特色的治水之路，打造出一座座令世人矚目的水利水電工程。2020年貴州威寧人民在這片脫貧攻堅任務最重、水資源條件最差，而土地條件又最好的縣域，用100多天時間集中實施了100多個引提水保障工程，鋪設各類管道約5000公里，激活了產業扶貧一池春水，40萬畝蔬菜基地喜獲甘霖，大獲豐收，創造中國農村水利建設的新奇跡。因為有了水，以前只能種植玉米、土豆的大片土地，通過調結構改種多季蔬菜，每畝地收入從原來不到2000元提高到上萬元，帶動當地增收約15億元，56.7萬名群眾增收，3.4萬貧困勞力就業。“威寧經驗”引起社會各界特別是中央媒體的廣泛關注和贊譽。我們要著眼人民群眾對美好生活的向往，結合貴州省情水情，敢于破局創新，用更寬闊的視野、更新的理念、更大的格局，科學謀劃當前乃至今后一個時期的水利發展路徑；我們要堅持現實需求與長遠發展相結合，既要尊重歷史，也要尊重現實，更要對得起未來，在發展中保護、在保護中發展，推動水利建設與生態文明建設相協調，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，讓水利成為貴州歷史長河中永遠的經典。

“一張大水網”是貴州水利的壯美藍圖和奮斗目標，“兩把金鑰匙”是貴州水利發展的關鍵動能，“三大水戰略”是貴州水利的核心思路，“四個主抓手”是各區縣今后一個時期水利改革發展的主要任務，“五個結合”是破解貴州區域性水資源短缺和工程性缺水問題的規劃原則，“六見”要求是新時期貴州水利人的作風保障，“七看水利”是貴州水利人“跳出水利看水利”的全新發展理念和視野格局。這七個方面系統地構成新時期貴州水利的戰略定位、宏觀布局、發展思路、基本要求、工作舉措和有效保障。（作者系貴州省水利廳黨組書記、廳長）

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