數(shù)據來源：民政部

習近平總書記強調，加快推進鄉(xiāng)村振興，健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。

建立數(shù)據平臺，加強農村低收入人口監(jiān)測，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶；政府購買服務，分層分類實施社會救助；強化兜底保障，提高供養(yǎng)和服務質量……各地積極探索務實舉措，托起百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

——編 者

動態(tài)監(jiān)測更靈敏——

數(shù)據先行 政策找人

“不是周末，小娃咋還窩在家？”前段時間，貴州省納雍縣先鋒村駐村第一書記周增揚例行走訪脫貧戶，進入蘇學敏家，習慣性地往里屋探了探頭。

“最近老說喘不上氣，跑了4家醫(yī)院，查出先天性心臟病，正為這犯愁。”蘇學敏很無奈。

“愛人患有肺結核，他要照顧家，不能外出打工。這下可能有返貧風險。”周增揚立即召開群眾會，向大伙兒通報情況。經過民主評議、上報鄉(xiāng)里、經縣鄉(xiāng)村振興局牽頭審定等程序，蘇學敏一家被納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測對象，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

“村里幫忙聯(lián)系醫(yī)院，一分錢沒花，給孩子做了手術，還給我找了份護林員的工作。”蘇學敏也鉚足了勁頭，“只要合作社有活兒，我就搶著干。”

貴州省綜合運用農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警3種方式，健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及突發(fā)嚴重困難戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，防止返貧致貧。

動態(tài)監(jiān)測不僅要“防漏”，還要“防錯”。

“陶學光一家，近期就醫(yī)費用較高，存在因病致貧風險。”貴州省鄉(xiāng)村振興云平臺上，一條預警線索由納雍縣衛(wèi)健部門發(fā)出，送達先鋒村。周增揚隨即召集村干部入戶核實。

門口停著轎車，房子寬敞明亮，戶主還打理著自己的生意。一番走訪，周增揚松了口氣，“看病的確花了不少，但有一定比例報銷，沒有對生活產生明顯影響。”

納雍縣依托貴州省鄉(xiāng)村振興云平臺，搭建起行業(yè)部門防貧預警數(shù)據交換機制，行業(yè)部門發(fā)布預警線索后，基層干部入戶核實，確認無誤才能錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

2021年，平臺面向全縣發(fā)布1.9萬余條預警線索，將17戶納入監(jiān)測。據不完全統(tǒng)計，截至2021年11月，貴州省低收入人口“防漏”監(jiān)測預警系統(tǒng)共監(jiān)測數(shù)據信息24萬余條，發(fā)出預警信息6萬余條，及時將新增符合救助條件的0.16萬急難群眾納入兜底保障范圍，變“人找政策”為“政策找人”。

社會救助更高效——

急有所紓 困有所扶

“淤泥沖下來，全涌到窗戶上，房子當下就住不成了。”2021年10月，陜西省漢中市南鄭區(qū)漢山街道辦漢坪村突發(fā)泥石流。村民徐紅艷借宿在朋友家，一籌莫展。

鎮(zhèn)里一通電話，讓她安了心，“當時我身無分文，聽說可以領救助金，這可是應急錢。”

臨時救助與救災同時啟動。“主要難點在于信息收集。村民們慌亂之中出門，身份證、銀行卡也沒顧得上拿。”漢山街道辦副主任惠曉靜說。4名基層干部負責臨時救助事務，借助村里保留的基礎信息和扶貧系統(tǒng)數(shù)據，給受災村民一一打電話核實，街道辦逐戶確認，完成救助資料梳理。

一周之內，村里131戶受災群眾全部落實了臨時救助政策，其中33戶為脫貧戶，5戶受災非常嚴重，被納入低保。

救助高效源于機制順暢。目前，陜西省正構建多層次分類救助體系，根據困難程度和致困原因，將社會救助劃分為低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發(fā)情形的困難群眾3個救助圈，細化了基本生活救助、專項救助、急難型救助和社會幫扶等一系列措施，并指導各地按程序將社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），簡化審批流程，提高救助效率。

養(yǎng)老服務公司員工楊勇剛走到巷口，李少明就在門口揮手招呼。62歲的李少明家住漢山街道辦楊家壩安置點，身患殘疾、無兒無女，被納入特困供養(yǎng)保障范圍。每個月，楊勇都會上門服務兩三次，量血壓、剪頭發(fā)、擦灶臺、修電燈，清掃完衛(wèi)生間還會擦干濕滑的地面。

2020年11月，南鄭區(qū)民政局通過購買第三方專業(yè)機構服務，試點對6個鎮(zhèn)移民安置點的分散特困供養(yǎng)人員提供照護。很多像楊勇一樣的護理員走村入戶，成了“老李們”的知心人。

“目前全省107個縣區(qū)，均已開展政府購買社會救助服務，涵蓋對困難群眾基本生活救助開展入戶調查、個性化服務等工作。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起臨時救助儲備金制度，用于支付小額救助和急難型救助。2021年，全省實施臨時救助71.8萬人次，支出資金7億元。”陜西省民政廳相關負責人介紹。

照護服務更專業(yè)——

醫(yī)護在旁 康養(yǎng)便捷

去年8月，安徽省蚌埠市五河縣特困人員養(yǎng)護院醫(yī)護人員例行查房，年近80歲的任德成老人直呼腹痛，吃了藥還不見好。護士長趙紀平立刻通知本部住院處，在線辦理住院手續(xù)。老人不用跑醫(yī)院，床位也不用挪，就從養(yǎng)老場景切換到醫(yī)療模式，精心治療幾日后，順利“出院”了。醫(yī)療費用經醫(yī)保報銷后，剩余部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金兜底保障。

“以前老人住在鎮(zhèn)敬老院，護理不到位，長期臥病在床，難受；看病治療來縣里，折騰。”趙紀平說。

為對特困失能、半失能人員進行集中養(yǎng)護，2018年五河縣建立了特困人員養(yǎng)護院，由縣人民醫(yī)院運營，根據自理能力和護理級別，對失能人員分類養(yǎng)護。養(yǎng)護院中，食堂、洗浴室一應俱全，床頭鈴、氧氣瓶一一配備。全院137張床位中，30張是醫(yī)療床位。“醫(yī)院將老年病科直接設在養(yǎng)護院，這兒有4名醫(yī)生、14名護士和10名護工，一旦需要，能夠立即進入醫(yī)療救助狀態(tài)。”趙紀平介紹。

2020年，任德成搬進養(yǎng)護院。一日三餐有人照顧，冬日晴天可以曬曬太陽。“這樣的日子，過去想都不敢想。心情好，生病都少了。”任德成說。

像任德成這樣的特困人員，五河縣養(yǎng)護院里有80人。近年來，蚌埠市通過公建民營、委托管理等方式，建成五河縣特困人員養(yǎng)護院等12所縣區(qū)級特困供養(yǎng)機構，對失能、半失能特困人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)，以精細化服務、專業(yè)化護理，推進醫(yī)養(yǎng)結合。縣區(qū)級特困供養(yǎng)服務設施總床位2536張，其中護理型床位1554張。

安徽省各地市不斷強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，盤活利用敬老院、閑置校舍、老年公寓等，統(tǒng)籌規(guī)劃改造，推動醫(yī)護康養(yǎng)有機融合。截至2021年12月，全省農村失能、半失能特困人員約4.07萬人，其中集中供養(yǎng)2.44萬人，占比近60%。 

原刊于《 人民日報 》（ 2022年01月12日 第 04 版）

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