城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律，堅持把城市作為有機生命體進行系統謀劃，推動城市發展取得歷史性成就，生態環境質量大幅提升。7月舉行的中央城市工作會議部署了城市工作7個方面的重點任務，其中之一就是“著力建設綠色低碳的美麗城市”。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。綠色是高質量發展的底色，只有推動城市綠色低碳發展，才能從根本上促進我國城市發展提質增效。我們要深刻認識“著力建設綠色低碳的美麗城市”的重要意義，積極探索建設綠色低碳的美麗城市的有效途徑，讓城市更美麗、更宜居，推動城市高質量發展。

建設綠色低碳的美麗城市，不僅是推動城市高質量發展的內在要求，也是增進民生福祉、推進美麗中國建設、參與全球環境與氣候治理的重要抓手。一是有助于轉變城市發展方式。通過優化能源結構、培育綠色產業、構建循環經濟體系等方式，有效破解資源環境瓶頸，促進實現“雙碳”目標，推動城市發展從傳統的規模擴張與要素驅動，向生態優先、綠色發展的內涵式增長轉變。二是有助于提升人民生活品質。讓優良的生態環境成為最普惠的民生福祉，提升人民群眾的獲得感與幸福感，在人與自然和諧共生中實現生態顏值與民生福祉的有機統一。三是有助于展現推動全球可持續發展的大國擔當。建設綠色低碳的美麗城市，是應對全球氣候變化、共建清潔美麗世界的重要抓手，能夠以實際行動向世界展現負責任大國擔當，為推動全球綠色低碳轉型貢獻中國智慧。

7月舉行的中央城市工作會議提出“鞏固生態環境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協同增效，提升城市生物多樣性”，為建設綠色低碳的美麗城市明確了重點任務。具體而言，推動建設綠色低碳的美麗城市可從以下幾個方面著力。

建立長效治理機制，鞏固生態環境治理成效。推動生態環境根本好轉、建設生態文明需要有力的體制機制保障。只有牢固樹立綠色發展理念，加快補齊環境治理體制機制短板，形成長效機制，才能不斷鞏固生態環境治理成效，為城市高質量發展筑牢堅實的生態安全底座。要構建導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，以建立長效機制推進標本兼治，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善空氣質量，鞏固城市黑臭水體治理成效。比如，北京依托“天空地”一體化監測網絡與大數據分析精準發現環境問題，不斷完善政策法規體系，聯合周邊區域協同共治，建立起污染防治長效機制，推動“藍天保衛戰”取得顯著成效。2024年北京細顆粒物（PM2.5）年均濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續4年穩定達到國家空氣質量二級標準。

堅持系統思維，推動減污降碳擴綠協同增效。萬事萬物是相互聯系、相互依存的。保護生態環境，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須注重系統治理。減污降碳擴綠相互交織、相互作用，只有堅持系統觀念，做到一體謀劃、一體部署、一體推進，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，才能推動減污降碳擴綠協同增效，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。要打破部門、領域和區域壁壘，統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化。在產業政策、能源規劃、城市建設等決策中，同步評估對環境質量與碳排放的影響，避免政策相互沖突。推進生產領域節能降碳，推動落后產能有序退出，優先發展城市公共交通，在發展循環經濟、推動能源結構綠色轉型、建設綠色交通體系等方面發力。比如，深圳在全球率先實現公交車全面電動化，又實現出租車全面電動化，在交通領域實現“減污”與“降碳”雙重目標；大力發展綠色建筑和戰略性新興產業，在推動經濟高質量發展的同時，實現了能耗與碳排放強度的持續下降。

堅持人與自然和諧共生，提升城市生物多樣性。生物多樣性是衡量城市生態健康狀況的關鍵指標，也是提升城市韌性的重要因素。堅持人與自然和諧共生，是城市綠色轉型的必然選擇，是提升城市生物多樣性的有效途徑。要構建人與自然生命共同體，在城市規劃、建設、發展中，為自然生態休養生息留下足夠空間，保護和恢復區域內的動植物棲息地。深入實施城市生態修復工程，完善生物多樣性保護網絡，在空間上對經濟社會活動進行合理限定。可通過健全城市公園和綠道網絡體系，建設口袋公園等，提升城市的韌性和生態功能，更好滿足群眾對優美生態環境的需求。比如，上海大力改造“一江一河”沿岸地區、建設崇明生態島，杭州悉心保護西湖與西溪濕地，都體現了堅持生態優先、將城市寶貴的空間資源用于生態保護的綠色發展智慧。上海和杭州通過系統性生態修復，不僅將這些區域塑造為城市的“綠肺”與生物庇護所，還將其打造為高品質公共休閑空間，實現人與自然和諧共生。

（作者為上海社會科學院生態與可持續發展研究所所長）

原刊于《人民日報》（2025年10月14日 第 09 版）

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