“調解過程中，法官們耐心傾聽、認真記錄，讓我真正感覺到自己的權益被看見、被維護。”經過都勻市行政爭議協調中心兩次調解，福泉市的劉某如愿拿到了遲延發放的8800元土地補償款利息，以及往返交通費。

2023年4月，都勻市充分發揮集中管轄法院“懂專業”、屬地法院“知民情”的優勢，整合政法、信訪、人社等多方資源，構建起“訪-調-訴”無縫銜接的一站式解紛平臺——行政爭議協調化解中心，并成功入駐綜治中心。

2023年4月26日，黃平縣行政爭議協調化解中心對該縣農業農村局行政處罰決定申請非訴審查一案進行訴前協調化解。黃平縣人民法院供圖

“不僅有專人為群眾提供全流程法律服務，更通過‘跨法院、跨部門、跨地域’的訴前協調化解機制，讓當事人在平等、透明的程序中感受到司法公正。”貴州省高級人民法院相關負責人表示，協調化解中心，正成為貴州實質性破解行政爭議的“關鍵一招”。

打破壁壘，構建多元解紛新格局

長期以來，“訴訟主客場”問題是影響司法公正和公信力的因素之一。2013年，貴州率先開展行政案件集中、異地管轄試點改革，此舉雖有效打破了地方干預，但也帶來新的挑戰：非集中管轄法院職能弱化，與地方治理出現一定程度的脫節。

面對新情況、新問題，貴州省高級人民法院黨組書記、院長茆榮華提出，通過設立行政爭議協調化解中心，促進集中管轄法院和非集中管轄法院有效銜接，引導更多力量參與解紛。

2023年4月28日，貴陽市白云區行政爭議協調化解中心成功化解一起因交通違停受到行政處罰的爭議案件。這是該中心成功化解的第一例案件。白云區人民法院供圖

在貴州省高院推動下，省委依法治省辦于2023年5月印發《關于開展行政爭議協調化解試點工作的通知》，要求各市（州）選取1至2個非集中管轄縣開展行政爭議協調化解試點。

貴州各地黨委、政府積極響應。截至2023年12月，9個市（州）、全省88個縣（市、區）及2個經濟開發區的行政爭議協調化解中心全部建成。這標志著，覆蓋貴州全省的“前端預防減量、中端實質化解、末端治理升級”全鏈條解紛體系正式形成。

為保證協調化解中心實質化運行，貴州各地成立了以政法委書記為組長、公檢法司主要領導為副組長、相關行政機關負責人為成員的領導小組，構建起“集中管轄法院+屬地法院+行政機關”的多元爭議化解機制。

整合力量，實質調解化解“骨頭案”

復議案件受理、綜治中心導入，安順市平壩區人民法院充分發揮府院聯動、院院溝通等機制，通過行政復議、行政訴訟程序依法化解行政糾紛，規范依法行政，促進社會治理。

六盤水市兩級法院建立案件移送與協同調解機制，對尚未進入訴訟程序的案件，引導當事人通過行政爭議協調化解中心開展訴前調解化解；對已立案受理的案件，根據當事人意愿向中心移送，協同開展調解化解。

2023年8月7日，盤州市響水鎮征收或征用補償25案協調會。六盤水市中級人民法院供圖

各地在實踐中不斷創新，豐富著多元解紛的內涵。通過不斷完善，貴州“集中管轄法院+屬地法院+行政機關”的多元爭議化解機制日益成熟，司法、行政與社會資源得到有效整合，推動大量行政爭議就地、就近得到實質化解。

僅2023年5月至2025年8月，貴州全省集中管轄法院、復議機關、行政機關等通過協調化解中心推送的行政爭議化解率達到39.73%。一批涉眾型、敏感性的陳年積案得以成功化解。

在某縣，20名出租車司機訴縣交通局履行退費義務一案，糾紛持續長達9年。通過行政爭議協調化解中心的協同聯動，各方力量共同參與，最終促成了這起糾紛的圓滿解決。

更值得一提的是，在代某某訴某縣政府履行安置職責一案中，法院以協調化解中心為平臺，召集涉案多方參與化解，使這起糾纏30余年的拆遷安置爭議畫上了句號。

2025年8月28日，黔西南中級人民法院法官合議收回國有土地使用權案。郭正一 攝

質效提升，法治政府建設“加速度”

行政爭議協調化解中心的建立，并非弱化司法審判，而是與之形成有效互補。2023年以來，貴州法院以中心實質化運行為抓手，全面做實訴前協調、訴中化解與判后答疑，推動行政爭議實現全流程化解。

“對于不宜或無法調解的案件，我們堅持當判則判，并做好判后答疑，力求既解法結，又解心結。”貴州省高級人民法院相關負責人介紹，在這一機制推動下，6555件行政爭議在訴前得到有效化解，5412件行政案件在訴中實現案結事了。

2025年10月22日，匯川區人民法院綜合審判庭法官易曉彤到綏陽縣茅埡鎮茅埡村，就一起房屋糾紛案開展座談會。 匯川區人民法院供圖

成效體現在關鍵指標上。2024年，貴州一審行政訴訟案件上訴率較歷史最高點下降了38.32個百分點，是全國17個行政審判質效指標全部達標的省份之一；2025年1至8月，貴州全省行政審判質效指標持續向好。

“上訴率和申請再審率并非冷冰冰的數字，它們直接反映群眾的獲得感與地方治理效能。”貴州省高級人民法院相關負責人坦言，隨著中心作用不斷發揮，貴州法治政府建設步伐加快——行政機關敗訴率大幅降低，參與訴前協調的主動性和積極性也明顯增強。

如今，貴州正通過全域覆蓋的行政爭議協調化解中心，逐步走出一條以機制創新推動“官民”糾紛實質化解、夯實基層治理的新路徑，為全國提供了可借鑒的“貴州實踐”。

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